省國土資源廳 省財政廳 省環境保護廳 省質量技術監督局 中國銀監會湖北監管局 中國證監會湖北監管局關于印發湖北省加快建設綠色礦山實施方案的通知

各市、州、直管市、神農架林區國土資源、財政、環境保護、質監局，銀監分局：

　　按照國土資源部、財政部、環保部、質檢總局、銀監會、證監會聯合印發的《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4號）要求，省國土資源廳、省財政廳、省環保廳、省質監局、湖北銀監局、湖北證監局聯合組織編制了《湖北省加快建設綠色礦山實施方案》，請結合本地實際情況，加快推進綠色礦山的建設。

 

　　湖北省加快建設綠色礦山實施方案

　　為貫徹落實國土資源部、財政部、環保部、質檢總局、銀監會、證監會聯合印發的《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4號），加快推進全省綠色礦山的建設，特制定本方案。

　　一、現狀與形勢

　　全省已開發礦產104種，利用礦產地1141處。石油、天然氣、煤、鐵、銅、金、磷、鹽、石膏、水泥用灰巖、建筑石料用灰巖等礦產是我省主要開發利用礦種。以礦產資源為依托，形成了一大批具有較強實力的資源型企業，建立起磷鹽石油化工、銅鐵冶金、水泥石膏建材等多個資源產業集群，礦業已成為我省的重要產業，資源經濟在我省社會經濟發展中發揮了重要的支撐作用。2015年，全省共有非油氣類采礦權935個，礦山企業2985家（大型51家，中型128家，小型1498家，小礦1308家），從業人員87671人，礦石產量20595.06萬噸，礦業總產值1244.04億元，礦業及相關原材料加工制品業工業總產值14034.14億元，占全省工業總產值的30.64%。

　　我省是國家重要的鋼鐵和磷化工基地，經過多年的高強度開采，資源約束、環境污染、生態退化等問題日益突出，傳統開發利用方式難以為繼。礦業開發必須樹立底線思維，推動綠色發展，一是要落實生態保護紅線，優化礦產勘查開發布局，礦業活動逐步退出生態保護區；二是要守住環境質量底線，嚴格控制礦山“三廢”排放，加強礦區環境整治和生態修復；三是要樹立資源消耗上限，珍惜寶貴的礦產資源，實施礦產資源開采總量調控，發展綠色礦業是推動生態文明建設的必然選擇。

　　二、指導思想與基本原則

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　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記重要講話精神及治國理政新理念新思想新戰略，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為統領，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的戰略定位，緊緊圍繞生態文明建設總體要求，通過政府引導、企業主體，標準領跑、政策扶持，創新機制、強化監管，落實責任、激發活力，將綠色發展理念貫穿于礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護全過程，以節約集約示范省創建工作為引領，帶動傳統礦業轉型升級，提升礦業發展質量和效益，為湖北省在中部地區“建成支點，走在前列”提供資源保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持合理繼承，創新發展——總結我省綠色礦山創建的成功經驗，充分利用已有工作成果，根據礦業發展新形勢、新任務和新要求，扎實做好基礎和重大問題研究；深入實施創新驅動發展戰略，不斷推進發展理念、科學技術、體制機制、工作方式等全面創新，增強綠色礦業發展新動能。

　　堅持統籌全局，協調發展——統籌資源開發利用與生態環境保護，協調礦業發展與地方經濟發展、綠色礦山建設與綠色礦業發展等關系，推進經濟社會發展、城鄉、土地利用、礦產資源勘查開發、生態環境保護等規劃的“多規合一”，統籌兼顧礦產開發資源效益、經濟效益、社會效益、生態效益，構建綠色礦業發展新格局。

　　堅持轉變方式，綠色發展——全面落實中央關于生態文明建設總體要求，牢固樹立綠色發展理念，轉變資源利用方式，堅持“綠色礦業、生態優先”，大力推進綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業發展示范區建設，強化資源節約集約利用和礦區生態保護，嚴防礦產資源開發污染土壤，開辟傳統礦業轉型升級新途徑。

　　堅持拓展領域，開放發展——進一步解放思想，轉變發展觀念，圍繞政府要求、市場需求、社會訴求，積極開拓礦業轉型發展新領域；深化“放管服”改革，創新工作機制，充分利用綠色礦業發展服務平臺以及網絡、電視、報紙、微信等媒體資源，完善社會公開制度，強化市場監管制度，營造良好綠色礦業發展新環境。

　　堅持服務社會，共享發展——堅持地勘工作服務國家及地方發展戰略，礦業開發推動經濟社會發展，礦山環境保護促進生態文明建設；探索礦地和諧發展新途徑，研究完善資源開發利益分配機制，維護礦山企業合法權益和礦區居民利益，推進礦產資源綠色開發、生態保護收益共享，促進礦地良性互動，實現資源惠民服務新成效。

　　三、建設目標

　　加快實施綠色勘查，全面推進綠色礦山建設，積極創建綠色礦業發展示范區；礦業布局與結構進一步優化，資源節約集約利用水平進一步提升；制定綠色礦山標準，完善配套激勵約束政策體系，構建綠色礦業發展長效機制。到2020年，基本建成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式。

　?。ㄒ唬┗拘纬删G色礦業發展新格局。

　　——綠色勘查：在新上的湖北省勘查基金項目中，優選5個成果預期較好、有一定代表性礦產勘查項目開展綠色勘查示范。

　　——綠色礦山：新建礦山按照礦產資源分級管理原則，全部達到相應綠色礦山建設標準；179家大中型礦山80%（144家，包括2011—2014年33家國家級綠色礦山建設試點單位）達到綠色礦山建設標準，所有新建礦山達到綠色礦山建設標準，建立完整的爭創綠色礦山企業檔案。

　　——綠色礦業發展示范區：2017年繼續開展宜昌市、黃石市、十堰市、麻城市、?？悼h5個市縣創建綠色礦業發展示范區試點；2018—2020年，推廣試點市縣經驗，推進全省資源重點縣（市、區）綠色礦業發展示范區建設，率先在湖北打造全國綠色礦業發展示范區。

　?。ǘ┑V業轉型升級取得明顯成效。

　　——全省礦山由2985家減少到2200家，大中型礦山比例由6%達到10%左右，礦山“三率”水平達標率達到80%。

　　——新建和生產礦山地質環境恢復治理與開采活動同步進行，損毀土地得到全面復墾利用；完成歷史遺留損毀礦區土地復墾面積11.25萬畝。

　?。ㄈ┙⒕G色礦業發展工作新機制。

　　——制定主要礦產綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業發展示范區建設標準。

　　——研究出臺綠色礦業激勵約束政策，完善配套激勵約束政策與措施。

　　——建立國家、省、市、縣四級聯創、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山建設工作體系，構建綠色礦業發展長效機制。

　　四、重點任務

　?。ㄒ唬┘涌熘贫ňG色礦山建設標準。

　　根據國家、省有關礦產資源法規、政策、規范、標準、文件等，遵循“適用性、預見性、協調性、兼容性、開放性”原則，按照《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4號）中各行業綠色礦山建設要求，結合我省實際，細化標準，明確礦區環境面貌、開發利用方式、資源節約集約利用、現代化數字礦山建設等綠色礦山指標，形成地方綠色礦山建設標準。

　?。ǘ┐罅ν七M礦產資源綠色勘查。

　　大力開展綠色勘查的宣傳教育，貫徹落實“綠色發展”理念，牢固樹立地質勘查環保意識，提高地勘工作綠色發展的認識，增強生態環境保護的自覺性，尊重自然、順應自然、保護自然，努力使地勘行業成為生態環境保護的開路先鋒。積極開展綠色勘查項目示范，把綠色發展理念和生態環境保護的要求貫穿地質勘查項目立項、設計、實施和驗收全過程，將生態環境保護工作真正落到實處；轉變傳統勘查方式，創新資源勘查模式，推廣應用對生態環境影響較小的替代工作手段和勘查技術方法；強化共伴生礦產綜合勘查，促進資源環境綜合評價；推進綠色勘查規范、標準、制度、預算等修訂，探索礦產資源綠色勘查評估制度，加強地勘項目生態環境保護工作的監督和考核。

　?。ㄈ┤嫱七M綠色礦山建設。

　　在全省已創建的33家國家級綠色礦山試點基礎上，總結推廣不同類型綠色礦山建設的經驗與模式，堅持“政府引導、協會支撐、礦山主體”的原則，加強組織領導，發揮行業自律、企業主體責任的作用，全面推進綠色礦山建設。新立采礦權出讓應對照綠色礦山建設標準，在出讓合同中明確礦山環境面貌、開發方式、資源利用、生態治理、土地復墾、礦山復綠等相關要求及違約責任，確保新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規劃、設計、建設和運營管理；生產礦山應結合實際，因地制宜，區別情況，積極推動改造升級，按照《湖北省礦產資源總體規劃（2016—2020年）》確定的目標任務，逐步達到綠色礦山建設要求和標準。

　?。ㄋ模┓e極推動綠色礦業發展示范區建設。

　　按照“政府組織、部門協作、企業主體、公眾參與、共同推進”的原則，由點到面、集中連片推動綠色礦業發展。先期擇優選擇資源相對富集、開發秩序良好、管理創新能力強的市、縣開展綠色礦業發展示范區試點，探索布局優化、結構調整、資源保護、節約集約、綜合利用、地上地下統籌等重點問題，推進技術體系、標準體系、產業模式、管理方式和政策機制創新，健全礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護的制度體系，完善綠色礦業發展激勵政策體系，積極營造良好的投資發展環境，全域推進綠色礦山建設，打造布局合理、集約高效、環境優良、礦地和諧、區域經濟良性發展的綠色礦業發展樣板區。在此基礎上，發揮示范引領作用，推廣綠色礦業發展示范區試點經驗，推進全省礦產資源重點縣（市、區）綠色礦業發展示范區建設。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M礦業發展方式轉變。

　　以資源合理利用、節能減排、保護生態環境和促進礦地和諧為主要目標，以開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環?；?、礦山環境生態化為基本要求，轉變過度消耗資源、低效利用資源、犧牲生態環境的開發利用方式；堅持轉方式與穩增長相協調，創新資源節約集約和循環利用的產業發展新模式和礦業經濟增長的新途徑，加快綠色環保技術工藝裝備升級換代，加大礦山地質環境綜合治理力度，大力推進礦區土地節約集約利用和耕地保護，實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益協調統一。

　?。┙⒕G色礦業配套政策。

　　加大綠色礦業政策支持力度，研究綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業發展示范區建設在用礦、用地、財政、金融等激勵約束政策措施。引導礦山企業主動履行資源環境責任，轉變發展觀念，加快礦業轉型升級，積極參與綠色礦山建設，從“要我建”轉變為“我要建”，并通過有效的激勵約束政策措施，鼓勵、支持先進，限制、淘汰落后，激發礦山企業綠色發展的內生動力。

　?。ㄆ撸嫿ňG色礦業發展長效機制。

　　建立礦山企業綠色礦山建設主體責任制，充分調動礦山企業積極性，引導礦山企業提升礦產資源開發利用水平，不斷改善生態環境，和諧礦群關系，誠實守信，嚴格自律；創新工作機制，研究建立上下聯動、部門協同、四級聯創、企業主建、礦山自建自評、第三方評估、名錄管理、社會監督、隨機抽查、守信獎勵、失信懲戒等工作新機制；強化行業自律，構建行業協會引領的行業自我約束機制。

　?。ò耍┭芯恐贫ňG色礦山建設考核辦法。

　　制定綠色礦山建設考核辦法，明確創建、認定、監管工作程序及要求，實現綠色礦山管理的科學化、制度化、規范化。建立基于互聯網的湖北省綠色礦山綜合應用平臺和綠色礦山管理服務信息系統，形成全省綠色礦山建設管理的動態化、信息化、檔案化。

　　五、進度安排

　　據上述目標任務，本次工作將分以下三個階段實施。

　?。ㄒ唬┣捌跍蕚潆A段（2017年6—12月）。

　　主要開展創建綠色礦業發展示范區試點，編制“湖北省加快建設綠色礦山實施方案”，制定綠色礦山及綠色礦業發展示范區建設標準等。其中：

　　——2017年6—12月

　　1．繼續開展宜昌市、黃石市、十堰市、麻城市、?？悼h5個市縣創建綠色礦業發展示范區試點，并總結體制機制創新及資源、稅費、政策等方面探索改革經驗。

　　2．收集研究標準制定相關資料，學習、借鑒省外綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業發展示范區建設先進經驗，調研省內地勘單位、礦山企業、地方政府在標準制定方面的需求及意見；在此基礎上，分別開展綠色礦山及綠色礦業發展示范區建設標準的制定。

　　3．研究制定磷礦、飾面石材、水泥及熔劑灰巖、建筑石料等重要礦業權綠色生態開發的準入條件，開展優勢礦產資源開發利用正負面清單研究。

　?。ǘ┤嫱七M階段（2018年1月——2020年6月）。

　　主要根據相關標準及要求，全面推進綠色勘查示范、綠色礦山及綠色礦業發展示范區建設，研究形成有關政策、制度、措施及管理辦法等。其中：

　　——2018年1—3月

　　實施綠色勘查示范的地勘單位、建設綠色礦山的企業、創建綠色礦業發展示范區的市縣編制相關工作方案，并按管理權限報相應主管部門審批；啟動礦業發展方式轉變、綠色礦業激勵配套政策、綠色礦山建設考核辦法等工作。

　　——2018年4月—2020年6月

　　1．在2018年新上的湖北省勘查基金項目中，優選5個礦產勘查項目開展綠色勘查示范。

　　2．按我省綠色礦山標準，選擇144家大中型礦山開展綠色礦山建設。

　　3．推廣試點市縣創建綠色礦業發展示范區的經驗，按綠色礦業發展示范區標準，開展資源重點縣（市、區）綠色礦業發展示范區建設。

　　4．出臺綠色礦山建設相關的政策、措施及管理辦法等。

　?。ㄈ┰u估核查總結階段（2020年7—12月）。

　　——開展綠色勘查示范、綠色礦山及綠色礦業發展示范區建設自評，并向國土資源主管部門提交評估報告。

　　——政府有關部門以購買服務的形式，委托第三方開展現場核查，符合相關要求的，逐級上報省級有關主管部門，納入全國綠色勘查、綠色礦山、綠色礦業發展示范區名錄。

　　——通過綠色礦業發展服務平臺，向社會公開，接受監督。

　　——總結綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業發展示范區建設經驗，對取得顯著成效的綠色勘查示范項目、綠色礦山企業和綠色礦業發展示范區進行嘉獎。

　　六、政策措施

　?。ㄒ唬嵭械V產資源支持政策。

　　——在符合國家、省內產業政策的前提下，優先向綠色礦山和綠色礦業發展示范區傾斜開采配額，優先安排其探轉采。

　　——符合協議出讓情形的礦業權，允許優先以協議方式有償出讓給綠色礦山企業。

　?。ǘ┍Ｕ暇G色礦山建設用地。

　　——規劃計劃保障。指導市縣將綠色礦山建設所需項目用地納入土地利用總體規劃調整完善統籌安排，市縣應優先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。

　　——減輕用地成本。對于綠色礦山采礦用地，在依法辦理建設用地手續后，可以采取協議方式出讓、租賃或先租后讓；采取出讓方式供地的，用地者可依據礦山生產周期、開采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈活選擇土地使用權出讓年期，實行彈性出讓，經市縣人民政府批準，可按規定分期繳納土地出讓價款。

　　——支持綠色礦山企業及時復墾盤活存量工礦用地，并與新增建設用地掛鉤。將綠色礦業發展示范區建設與工礦廢棄地復墾利用、礦山地質環境治理恢復、礦區土壤污染治理、土地整治等工作統籌推進，適用相關試點和支持政策；在符合規劃和生態要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復墾利用增加的耕地用于耕地占補平衡。

　　——對礦山依法開采造成的農用地或其他土地損毀且不可恢復的，按有關規定，經實地調查和專報審查后，納入年度變更調查，涉及耕地的，據實核減耕地保有量，但不得突破各地控制數，涉及基本農田的要補劃。

　?。ㄈ┘哟筘敹愓咧С至Χ?。

　　——鼓勵綠色礦業發展示范區積極爭取地質礦產調查評價、土地復墾等中央專項資金。

　　——縣級以上各級人民政府統籌相關專項資金，優先支持綠色礦業發展示范區開展礦產資源調查評價、實施綠色勘查、綠色礦山建設、礦產資源節約與綜合利用、礦山地質環境恢復治理、礦山復綠及歷史遺留損毀礦區土地復墾，并建立獎勵制度，對優秀綠色礦山企業進行獎勵。

　　——在符合政策要求下，允許綠色礦山權益金優先分期支付。

　　——在《國家重點支持的高新技術領域》范圍內，對持續進行綠色礦山建設技術研究開發及成果轉化的企業，并經認定為符合條件的高新技術企業，可依法減按15％稅率征收企業所得稅。

　?。ㄋ模﹦撔戮G色金融扶持政策。

　　——鼓勵銀行業金融機構研發綠色礦山特色信貸產品，加大對綠色礦山企業在環境恢復治理、重金屬污染防治、資源循環利用等方面的資金支持力度。

　　——鼓勵金融機構積極做好對綠色礦山企業的金融服務和融資支持。

　　——鼓勵各級政府建立綠色礦山項目庫，將綠色礦山信息納入企業征信系統，為銀行辦理信貸業務和其他金融機構服務提供支撐。

　　——支持政府性擔保機構探索設立結構化綠色礦業擔?；?，為綠色礦山企業和項目提供增信服務。鼓勵社會資本成立各類綠色礦業產業基金，為綠色礦山項目提供資金支持。

　　——推動符合條件的綠色礦山企業在境內主板、中小板和創業板上市以及到“新三板”和區域股權市場掛牌融資。

　　七、組織保障

　　綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業發展示范區建設是我省國土資源節約集約示范省創建工作中的重要組成部分，省國土資源節約集約示范省創建工作領導小組負責綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業發展示范區建設的統一領導及管理工作。

　?。ㄒ唬┟鞔_職責分工。

　　省國土資源廳、省財政廳、省環保廳、省質監局、湖北銀監局、湖北證監局等相關部門和機構要在同級人民政府的統一領導下，負責全省綠色礦業發展工作的統籌部署、組織推進，制定相關標準，確定綠色勘查示范項目、綠色礦山及綠色礦業發展示范區建設清單，明確配套政策措施。加強協調配合，作好政策銜接，構建部門協調聯動機制，形成合力加快推進綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業發展示范區建設。

　　市（州）、縣（市、區）國土資源、財政、環保等有關部門要在同級人民政府的領導和上級部門的指導下，負責具體落實，督促地勘單位實施綠色勘查，礦山企業建設綠色礦山，負責綠色礦業發展示范區創建，并做好日常監督管理等工作。

　?。ǘ┘訌娛锌h組織領導。

　　各級地方政府要深刻認識加快建設綠色礦山對生態環境保護、人居環境改善和推進生態文明建設的重要意義，從戰略的高度進一步增強綠色礦業發展的緊迫感和責任感，牢固樹立“四個意識”，將加快建設綠色礦山納入重點工作計劃部署實施，加強領導，上下聯動，層層落實，密切配合，協調聯動，履職擔當，扎實推進綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業發展示范區建設等工作。

　　強化目標責任考核，加強綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業發展示范區建設的主要目標指標、重點任務、重大政策等落實情況的考核，將考核結果納入績效評價體系，確保各項任務落到實處、抓出成效。

　?。ㄈ┞鋵嵉V山企業主體責任。

　　建設綠色礦山，礦山企業是主體，充分發揮好礦山企業的主體作用是實現綠色礦山建設目標的關鍵。礦山企業要按照綠色礦山建設要求和標準，結合自身發展目標，編制好綠色礦山建設方案，從礦區環境、開發方式、資源利用、智慧礦山、企業形象、社區和諧和規范管理等方面，明確具體任務、工作內容、進度和措施等，安排落實好綠色礦山建設的組織機構、人員和經費，全面推進綠色礦山建設的各項工作，實現綠色礦山建設目標，爭做綠色礦山建設的標桿和典范。

　?。ㄋ模┌l揮行業協會支撐作用。

　　加強行業協會與礦山企業的溝通聯系，充分發揮行業協會橋梁紐帶作用，作好《實施意見》宣傳推廣，團結礦山企業，擴大綠色共識，加強行業自律，積極引導和促進綠色礦山建設。發揮行業協會智力支持和專家作用，積極參與綠色勘查、綠色礦山及綠色礦業發展示范區評價指標及地方、行業標準體系的研究制定，建立健全綠色礦山建設的考核管理辦法。積極打造行業協會交流平臺，推進企業履行《綠色礦山公約》和社會責任，促進更多企業開展綠色礦山創建，做好優秀綠色礦山的遴選，加強先進經驗的總結交流和信息共享，推動綠色礦山建設向縱深發展。