自然資源部辦公廳關于開展2024年礦產衛片執法工作的通知

為認真履行自然資源管理“兩統一”職責，嚴厲打擊違法勘查開采礦產資源行為，維護礦產資源開發管理秩序和國家資源資產權益，保護生態環境，助力高質量發展，部決定開展2024年礦產衛片執法工作。現將有關事項通知如下。

一、工作任務及時間安排

（一）按照季度下發變化圖斑，地方一次性核實舉證。

部執法局組織中國自然資源航空物探遙感中心、天津地質調查中心、沈陽地質調查中心、南京地質調查中心、武漢地質調查中心、成都地質調查中心、西安地質調查中心、廣州海洋地質調查局（以下簡稱8家技術單位），利用部衛星遙感監測統一制作的正射影像，套合礦業權管理信息，按季度提取疑似違法變化圖斑，交由部信息中心于4月、7月、10月、12月通過部執法綜合監管平臺下發。

縣級自然資源主管部門負責圖斑的核實舉證，依據礦產資源法律法規和《礦產衛片執法圖斑填報指南（試行）》等進行合法性判定，在2025年2月28日前完成全年圖斑的合法性判定和查處情況的填報工作。該截止時點地方填報情況作為2024年礦產衛片執法成果，部據此開展后續內業審核和實地抽查工作。因天氣等特殊原因無法現場核實的，應當申請延期，具備條件后補充核實舉證；涉及軍事用地范圍內的圖斑按偽變化填報，備注特殊用地，由省級自然資源主管部門匯總以機要件統一上報。

（二）同步開展內業審核和實地抽查。

2025年3月，部對2024年礦產衛片執法成果同步組織開展內業審核和實地抽查。內業審核方面，主要從圖斑合法性判定是否準確、依據是否充足、案件查處是否規范等方面進行審核把關，對地方填報的圖斑逐一出具審核意見；實地抽查方面，部將根據圖斑總數、持續違法和大圖斑數量等情況綜合確定24個縣域，組織8家技術單位赴實地對礦產衛片執法工作開展全面復核。

（三）成果運用。

對內業審核中發現的填報不規范、合法性判定不準確、案件查處不規范等問題圖斑，將統一退回縣級自然資源主管部門，并限期1個月內改正。

對實地抽查中發現的未依法查處整改的違法采礦問題圖斑，由部督促相關省級自然資源主管部門組織查處整改，查處整改不力的，將采取直接立案查處、掛牌督辦等方式嚴肅處置；對違法開采問題普遍發生，地方自然資源主管部門弄虛作假、有案不查、大案小查問題嚴重地區，部將進行區域掛牌督辦。同時，按照耕地和生態保護“長牙齒”硬措施工作機制要求，對涉及生態保護紅線和其他生態敏感區域的重大疑似違法采礦問題圖斑，國家自然資源督察機構和部有關司局將實地核實，重大問題由部直接立案查處、掛牌督辦。

自然資源主管部門要依照礦業權人勘查開采信息管理有關規定，將違法違規礦業權人列入異常名錄或嚴重失信主體名單，對納入嚴重失信主體名單的礦業權人，禁止參與礦業權招標拍賣掛牌出讓。部立案查處、掛牌督辦涉及的國家級綠色礦山，由部移出國家級綠色礦山名錄，同時取消涉及的縣（市）自然資源節約集約示范縣（市）創建申報資格。此外，部對內業審核、實地抽查中發現的上述典型問題梳理分析、適時組織通報。

二、工作要求

（一）認真組織核實?？h級自然資源主管部門要通過現場核實方式查清圖斑影像變化原因，依據相關法律法規和政策規定判定是否存在違法勘查開采行為，如存在違法且符合立案條件的，應當依法立案查處，并填報核實和查處情況；自然資源執法職責已劃轉綜合行政執法隊伍或下放鄉鎮（街道）的地區，要做好銜接配合，確保礦產衛片執法工作落實落細。市級自然資源主管部門要重點對疑似開采面積較大的圖斑組織開展實地抽查，發現問題及時督促查處整改。省級自然資源主管部門要發揮好組織協調和監督作用，重點加強礦產衛片執法業務培訓和內業審核把關。

（二）依法查處違法行為。礦產衛片疑似違法變化圖斑只是提供問題線索，不得直接作為行政處罰的依據。地方自然資源主管部門應當依法及時制止、查處違法行為；涉嫌犯罪和應當追究黨紀政務責任的，依照有關規定移送有權機關處理；屬于其他部門職責的，及時移交相關部門處置。對違法情節嚴重、造成生態環境嚴重損害、社會影響惡劣的，省級自然資源主管部門應當組織依法嚴肅查處。

（三）發揮好實地抽查作用。8家技術單位應當實地查看現場，查閱礦業權信息、項目審批、案卷等材料，對核實填報情況有疑問的，及時與屬地自然資源主管部門溝通，對地方解釋理由不充分、不合理以及未提供充分佐證材料的，不予采信。技術單位應當對每個抽查圖斑逐一出具認定意見，其中，對于抽查發現應判定為違法但填報為合法、偽變化或者其他的，認定為涉嫌弄虛作假；對判定為違法但逾期未立案且不符合非立案處理條件的，認定為涉嫌有案不查；對處罰的違法開采量與現場初步測算量相差較大的，認定為涉嫌大案小查。抽查工作結束后，技術單位應當形成核查報告報部執法局，與地方在圖斑認定意見中存在較大分歧的，應當將地方自然資源主管部門舉證材料一并報送。實地抽查中發現重大違法問題的，要及時報部執法局。

（四）加強技術支撐保障。8家技術單位應當通過礦山圖譜庫應用、多期影像比對、礦業權套合分析等技術手段，對遙感影像逐網格解譯，優化邊界誤差，進一步提升變化圖斑提取的準確性。部信息中心利用大數據、云計算等信息技術手段加強執法綜合監管平臺礦產衛片系統建設，優化系統流程設計，完善填報和統計功能，加強系統培訓和業務指導。

（五）嚴格落實安全生產要求。地方自然資源主管部門應當按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，壓緊壓實自然資源執法領域安全生產責任。要深刻汲取內蒙古阿拉善新井煤業露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故教訓，對各類無證開采、越界開采行為嚴格依法依規查處，阻斷化解因制止、查處不到位引發重特大安全事故，防止“小隱患”變成“大問題”，以實際行動維護人民群眾生命財產安全。要加強與公安、安監、紀檢監察等部門的執法協作，對預判可能存在暴力抗法現場制止困難的，提前主動尋求協助，發現存在安全隱患的及時抄告相關部門。要做好執法人員和技術支撐人員的安全生產教育，在礦山、野外等危險程度較高的地區開展工作時，應當配備相應安全裝備，提高防護風險、應對風險、處置風險的能力。

地方自然資源主管部門要重視衛片成果的分析和應用，對本地區普遍性、靠個案查處難以有效解決的共性問題，要舉一反三，專題研究解決，難以解決的主動向同級人民政府和上級主管部門報告，嚴防出現機械執法、粗暴執行等簡單化、“一刀切”問題。部將探索建立礦產衛片第三方監督機制，推進礦產衛片執法工作規范化、標準化、科學化。

自然資源部辦公廳

2024年3月22日

 

來源：自然資源部官方公眾號