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專題專欄
綠色礦山建設的支持政策研究
信息來源：湖北省礦業聯合會
發布時間：2016-12-02 13:42:00
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綠色礦山建設的支持政策研究
綠色發展是世界的趨勢和中國的選擇
《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出：實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。而綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色發展理念是把馬克思主義生態理論與當今時代發展特征相結合，又融匯了東方文明而形成的新的發展理念；是將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程的全新發展理念。綠色發展是世界的趨勢和中國的選擇
2012年黨的十八大報告提出把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。將生態文明建設納入社會主義現代化建設“五位一體”總體布局，是建設中國特色社會主義實踐中認識不斷深化的結果，進一步豐富了科學發展觀的內涵。
綠色發展理念下，礦山面臨著新的挑戰和新的機遇，如何順應世界發展綠色、循環、低碳的新趨勢，推進綠色礦山的建設，已經成為當前的重要課題。
綠色礦山建設具有重大的現實意義
綠色礦山建設面臨的挑戰
新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國礦業飛速發展，保證了經濟快速平穩增長。2011年，產煤35.5 億t，鐵礦石13.25 億t，十種有色金屬3424萬t，分別是1949 年的116 倍、2650 倍、2283 倍。但同時，浪費資源、事故頻發、污染環境、礦地關系緊張等問題也十分突出。據統計，全國礦業建設與生產用地1.35 萬km2， 因采礦占用、破壞土地330 萬hm2，其中地面塌陷43 萬hm2，固體廢棄物353.3 億t，2006～2008 年，引發礦山地質災害5000 余次，直接經濟損失70 億元人民幣。尤其是中國礦業開始走出去，世界各國也有憂慮。2007 年，國土資源部在中國國際礦業大會上提出“落實科學發展、推進綠色礦業”的口號，受到中外代表熱烈歡迎，認為是發展理念的創新，是中國礦業的新形象。2008 年，中國礦業聯合會會同十一家礦山企業、行業協會，共同發起了《綠色礦山公約》，通過綠色礦山創建，推進綠色礦業，很快得到礦業界的熱烈反響。在國務院批準的《全國礦產資源規劃（2008～2015 年）》中，已將發展綠色礦業、推進綠色礦山建設作為重要的內容，并確定了“到2020 年綠色礦山格局基本建立”的總體目標。
綠色礦山建設面臨的挑戰
綠色礦山建設的意義
綠色礦山是指既能達到綠色礦山的基本條件，又符合各個礦山的特殊特點的礦山。綠色礦山的條件，包括依法辦礦、規范管理、資源利用、技術創新、節能減排、保護環境、土地復墾、安全生產、社區和諧和企業文化等九個方面的內容。發展綠色礦業是落實綠色發展理念的戰略選擇，是我國經濟社會可持續發展的迫切需要，是轉變礦業增長方式、提高礦產資源開發利用水平的重要手段，是構建“資源節約型、環境友好型”和諧社會的重要舉措，是全面推進礦業經濟進步和礦業又好又快持續健康發展的必由之路，具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。
綠色礦山建設需要國家政策的支持
當前，在綠色礦山建設過程中，面臨著一系列政策支持不足的問題，需要從國家層面予以解決。通過構建全方位、多體系的政策支持體系，引導礦山企業走向綠色發展道路，將對國家的生態文明建設具有重要意義。綠色礦山建設本身是貫徹和落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出的綠色發展新理念的重要體現。
資源綜合利用政策
以礦產資源利用集約化、開采方式科學化、企業管理規范化、生產工藝環?；?、礦山環境生態化為目標，著力改造提升傳統礦業產業，落實安全措施，不斷提高資源綜合利用和礦山廢棄物處置水平，促進和鼓勵礦產資源深加工。為推動資源綜合利用工作，促進節能減排，當前，需要調整和完善部分礦產資源綜合利用產品的增值稅政策。同時，為了規范對資源綜合利用產品的認定管理，需對現行相關政策進行整合。有關礦產資源綜合利用及其他產品增值稅政策需要根據不同情況，實施相關激勵政策，對一些銷售自產貨物實行免征增值稅政策：對銷售某些自產貨物實行增值稅即征即退的政策，如以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產的頁巖油；對銷售某些自產貨物實現的增值稅實行即征即退50%的政策，如以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產的電力和熱力等；對銷售自產的綜合利用生物柴油實行增值稅先征后退政策。
生態環境修復政策
礦產資源開發與利用要充分考慮到該地區的生態環境容量。貫徹綠色發展理念，在礦產資源綜合利用、礦山生態環境保護與重建、社區和諧等責任機制的研究與建立，鼓勵創新礦政管理機制、綠色礦山激勵機制。發展礦區土地復墾與礦山生態環境重建技術，加大采煤塌陷地和廢棄礦坑治理力度，歷史遺留的礦山地質環境問題逐步得到治理。落實企業責任,建設和生產中的礦山企業應該與新農村建設緊密結合，創建社區和諧，“既要金山銀山，又要綠水青山”。在省外和境外，同樣重視綠色發展、和諧發展的理念，絕不把環境污染、生態破壞帶到省外、境外。對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度。為逐步建立生態環境損害賠償制度，前期需要制定試點方案，然后再全面鋪開。通過試點逐步明確生態環境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制，探索建立生態環境損害的修復和賠償制度，加快推進生態文明建設。
循環經濟實施政策
一是推行綠色開采。以提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率為目標，研究制定煤炭、鐵礦石、有色、稀土等礦產綠色開采行動計劃；推行綠色礦山建設標準，完善充填開采計量和效果評價等技術標準，加強先進充填工藝、裝備的研發和應用。二是推進資源綜合利用。實施資源綜合利用“雙百工程”，重點開展赤泥、磷石膏、尾礦、冶煉和化工廢渣等產業廢物綜合利用，培育一批示范基地和骨干企業。開展大宗固體廢物綜合利用基地建設評估和驗收。進一步推進戰略性稀貴金屬回收利用試點工作。繼續做好礦產資源綜合利用示范基地建設，適時出臺分行業、分地區的綠色礦山建設標準，積極推動綠色礦業發展示范區建設，構建綠色礦業發展長效機制。三是抓好重點行業循環經濟發展。開展工業產品生態設計企業試點；制定重點產品生態設計評價標準，選擇家用洗滌劑等產品開展生態設計產品評價試點；修訂部分重點行業的清潔生產評價指標體系，以京津冀、長三角等區域以及資源消耗大、污染防治任務重的行業為重點，開展清潔生產審核，實施清潔生產技術改造。推行循環經濟典型模式，構建循環經濟產業鏈，推進企業間、行業間、產業間共生耦合。
科技創新推廣政策
依靠科技提升競爭力，積極開展非常規油氣資源、低品位資源、難利用資源、尾礦資源的開發利用技術研究和應用。積極推廣應用采礦新技術、新工藝，提高開采回采率和礦產資源綜合利用率。創新礦業用地方式。礦山采礦用地不同于一般的建設用地，大部分采礦后復墾的土地將還地于民。應該在有利于地方經濟發展，有利于農民生活水平提高，有利于礦山企業利益的前提下，應采用新的符合科學發展觀的礦用土地審批、利用方式，達到政府、農民、企業多方滿意。通過鼓勵靈活的股權結構安排和交易，促進科研成果的市場化交易，以及旨在減少企業成本，提升科技型企業相對收入水平的財稅政策優惠。這些政策主要試圖達到三大目標：第一，為高素質人才參與科技型企業創新提供激勵，如股權激勵等靈活的股權結構安排，以及與股權激勵相關的所得稅優惠政策等；第二，為科技型企業融資提供便利，如推廣非上市中小企業通過股份轉讓代辦系統進行股權融資、創投企業投資未上市中小高新技術企業2年以上享受所得稅優惠等；第三，理順科技企業研發轉化路徑，提供市場化交易平臺并提供財稅優惠，如科技成果使用處置和收益管理改革等。激勵、融資和成果轉化環環相扣，涉及中小科技企業的人才、資本等要素和公平交易機制的建立，任重道遠，既有經驗的推廣是一個良好的開端。
能力建設提升政策
加強自身能力建設，進而支持綠色礦山建設。因歷史、經濟和現實等復雜原因，綠色礦山建設還存在薄弱環節，因此，需要加強其基本能力建設。一是機構建設。逐步健全礦山企業的環保機構，環保管理延伸到礦山開采的全過程。二是手段建設。支持礦山有關環境監測、監察和宣教設施等手段建設，逐步建立礦山環境應急監測預警。完善環境監測網絡，加快環境與安全信息系統建設，實行信息共享機制。配備必要的大氣、水體、土壤監管的監測儀器。三是隊伍建設。規范礦山企業的人員管理，強化培訓，提高素質，建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的礦山企業隊伍。并著力解決部分偏遠地區礦山企業職工子弟的就業、教育等現實問題，以解除他們的后顧之憂?？傊?，綠色發展之路是礦業的必然選擇，推行綠色發展模式是實現礦山持續發展的重要技術途徑。走生產發展、生態良好的綠色之路，是我國礦業發展的內在要求和重要保證，也是實現經濟、社會和環境系統實現科學發展的必由之路。綠色礦山建設既可保障我國的能源安全，也將促進整個社會經濟發展和發展方式的轉變。