綠色礦山基本條件試點礦山申報程序及規劃編制

一、開展綠色礦山建設的重要意義,二、綠色礦山的內涵及基本條件,三、綠色礦山試點單位申報程序,四、國家級綠色礦山試點單位申報材料
　
　中國礦業聯合會副會長兼總工劉玉強介紹綠色礦山基本條件試點礦山申報程序及規劃編制
　　一、開展綠色礦山建設的重要意義
　　1.建設綠色礦山是科學發展觀的充分體現
　　就是要立足于中國國情，以科學發展觀為指導，解決我國礦產資源供需矛盾、資源開發與環境的矛盾等一系列人與社會、人與資源、人與自然矛盾的全新思維和最有效途徑。
　　2.建設綠色礦山是轉變礦業發展方式的必然選擇
　　當前，以犧牲環境為代價的粗放式經營發展礦業經濟的老路，已經不適應新的要求。綠色礦山建設以實現合理開發利用資源、節約資源和保護環境為目標，是礦業發展模式的必然選擇。
　　3.建設綠色礦山是促進社會穩定與社區和諧發展的重要舉措
　　當前如何解決礦產開發與環境保護和社區和諧的矛盾，已影響到礦業發展。必須通過科學建立起資源開發、環境保護和生態恢復的補償機制，最大限度地降低環境損害，并考慮地方利益，兼顧社區發展。
　　4.綠色礦山建設對促進國際礦業共同發展作用深遠
　　節約資源、保護人類賴以生存的地球環境，發展綠色礦業，是世界共同關注的焦點。將更加有利于推進中國與世界各國礦業交流與合作，推進"兩種資源、兩個市場"方針的貫徹實施，促進世界各國礦業的互利共贏、共同發展。
　　二、綠色礦山的內涵及基本條件
　　按照科學發展觀的理念，綠色礦業就是科學的可持續發展礦業，即從地質勘探、礦山設計與建設，采選冶加工，到礦山閉坑后的生態環境恢復重建的全過程，按照資源利用集約化、開采方式科學化、企業管理規范化、生產工藝環?；?、礦山環境生態化的要求開發經營，實現礦產資源開發與生態環境保護協調發展和礦業經濟的持續健康發展。
　　建設綠色礦山是綠色礦業發展的基礎。其實質內容是以轉變礦業發展方式為主線，以節約資源、充分合理開發利用資源與最有效地保護生態環境為核心，推進礦業的可持續發展。
　　"綠色礦山基本條件"包括九個方面的內容：即依法辦礦、規范管理(包括安全生產)、資源利用、技術創新、節能減排、保護環境、土地復墾、社區和諧和企業文化。
　　其中：依法辦礦、資源(高效)利用、科技創新、保護環境與社區和諧作為綠色礦山建設的工作核心，規范管理、企業文化、節能減排、土地復墾是重要手段。著力打造開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環?；?、礦山環境生態化的先進典型，實現資源效益、生態效益、經濟效益和社會效益的有機統一。
　　三、綠色礦山試點單位申報程序
　　到目前為止，已由國土資源部正式遴選和安排了220家礦山企業作為國家級綠色礦山試點單位，第三批正在審查確認過程中。
　　國家級綠色礦山試點單位的申報與審查確認程序：
　　(一)申報對象
　　凡是在中國國內依法生產經營的礦山(暫不包括在港澳臺的礦山)，不分國營、私營或合資企業，不分礦種和礦山生產規模大小均可申報，但必須是正在生產的、年滿2年以上的單個礦山。
　　(二)申報原則
　　堅持自愿申報的原則。但是，凡申報綠色礦山的企業必須簽約《綠色礦山公約》。
　　(三)申報條件
　　凡具備《國家級綠色礦山基本條件》的生產礦山均可申報。但是，其先決條件，即一票否則條件是：
　　1.辦礦證照不全者；
　　2.近三年內，有嚴重違法事件，受過行政處罰者；
　　3.近三年內，發生過重大安全事故者；
　　4.礦山地質環境恢復保證金繳存證明、礦業權有償處置、儲量評審、環評、土地復墾方案評審等相關證明材料不全者；
　　5.弄虛作假、材料不真實者；
　　6.不符合申報對象或不按照申報要求申報者。
　　(四)申報程序及今后的推進思路
　　2012年5月4日國土資源部辦公廳下發了"關干組織申報第三批國家級綠色礦山試點單位的通知"。通知規定國家級綠色礦山試點單位的申報，可分以下四種情況：
　　一是地方礦山企業向所在地省級國土資源主管部門提出申請。申報材料由省級國土資源主管部門組織省礦業聯合會對申報材料進行審核，并由省級國土資源主管部門簽署審核意見(并蓋章)，統一匯總后報送國土資源部；
　　二是歸口中央企業管理的礦山企業向歸口企業提出申請。申報材料需經礦山所在地省級國土資源主管部門出具審查意見(并蓋章)，并由歸口企業審核匯總后報送國土資源部；
　　三是各行業協會可按照申報條件組織本行業礦山企業的推薦工作。申報材料需經礦山所在地省級國土資源主管部門出具審查意見(并蓋章)，并由行業協會審核匯總后報送國土資源部。
　　四是礦產資源綜合利用示范基地所包括的支撐礦山企業，申報時可不占用省(市、區)、中央直屬企業、礦業行業協會的申報名額，但也必須由所在省(市、區)國土資源主管部門出具審查意見并蓋章。
　　今后的推進思路：按照統籌規劃、試點先行、企業主體、協會促進、政策引導、整體推進的原則，建議充分發揮?。ㄊ?、區）、市、縣各級國土資源機構和地方政府的積極性，實行分級推薦。各省(市、區)可參照國家級綠色礦山基本條件，開展省級綠色礦山建設與評估工作，每年由礦聯牽頭，聯合其它礦業組織組織實地驗收，對符合國家標準條件的大中型礦山，向部推薦國家級綠色礦山，即采取各省初選、礦聯審核、部里批準、礦聯發牌的程序進行，多管齊下，全面整體推進綠色礦山建設工作。"十二五"期間，力爭使綠色礦山試點企業數量達到600家以上。
　　(五)審核確認原則與程序
　　1.審查確認原則：嚴格準入條件原則、公開公平公正透明原則、行業
　　企業認可原則。
　　2.審查確認程序：受國土資源部委托，中國礦業聯合會負責對申報材料進行審核，并邀請相關行業協會組織專家對礦山進行實地調查和組織專家對申報材料進行審核工作。然后，報請國土資源部進行審核、媒體公示和最終公告，以及頒發牌證。
　　四、國家級綠色礦山試點單位申報材料
　　申報材料包括兩大部分：
　　1.國家級綠色礦山試點單位申報書：其中包括申報表、按基本條件填報的綠色礦山建設工作成果和要求的影印件。
　　2.綠色礦山建設工作成果圖冊。
　　(一)國家級綠色礦山試點單位申報書
　　按國土資廳[2011]574號通知要求，國家級綠色礦山試點單位申報書包括以下內容：
　　1.申報礦山基本信息表：嚴格按申報書說明要求填寫。
　　2.審校意見：在礦山所在地省級礦協的大力協助下做好申報工作。并由所在地市縣級和省級國土資源主管部門(如規劃處) 分別簽署審核意見，并蓋章。
　　3.申報礦山概況：包括自然條件、經濟社會條件、資源賦存條件、礦山開發利用現狀、土地利用現狀、礦山基礎設施條件等。
　　4.申報基礎與條件：這是申報書內容的核心部分，必要按國土資[2010]119號文件附件《國家級綠色礦山基本條件》的九大條件逐條詳細編寫。包括原來的基礎情況、做了什么、怎么做的、取得什么效果、成果與獎勵等，既要全面具體，又要突出重點、特色和亮點。
　　5.綠色礦山建設目標與重點：推進綠色礦山建設的預期目標，以及下一步工作的主要任務及舉措。
　　6.保障措施：從加強企業管理，落實企業主體責任，加強機制體制建設等方面入手，提出切實、可行的保障措施，確保綠色礦山建設的順利進行。
　　7.附件：包括礦長資格證、安全資格證、安全生產許可證、采礦許可證、企業法人營業執照等相關證照及材料復印件；礦山地質環境恢復保證金繳存證明、礦業權有償處置、儲量評審、環評、土地復墾方案評審等相關證明材料復印件。
　　(二)綠色礦山建設工作成果圖冊
　　綠色礦山建設工作成果圖冊，要重點反映礦山企業的主要工作特點和亮點，要求圖片清晰、圖文并茂、精美生動、引人注目。對科技成果、生產工藝、土地復墾、和諧社區、生態建設等方面的內容，最好采用新舊圖片對比，展示礦山建設的最新進展、變化和先進理念。
　　(三)注意事項
　　通過這幾年綠色礦山建設工作的開展，以及申報過程中所遇到的問題，特提出以下幾點，希望引起重視。
　　1.綠色礦山有著全面而深刻的內容，不能片面地將綠色礦山僅僅理解為綠化、美化及環境問題。
　　2.綠色礦山建設不是可搞可不搞的事，也不是一種任務式的評選活功，而是礦山建設工作的重要抓手，是礦山生存與發展的必由之路。
　　3.對待申報材料要嚴肅認真的填報，特別是按九大條件填報的綠色礦山建設成果與經驗部分，內容一定要詳細具體，有理有據，盡量以數據與實效說話。同時又要突出重點、特色和亮點。對申報圖冊要突出特色、亮點，圖文并茂，要盡可能反映新舊對比與變化。
　　4.申報書與申報圖冊分別裝訂，16開本，最好精裝。上報一式
　　五份，并附申報書光盤。
　　五、綠色礦山建設規劃的編制
　　根據國土資源部關于綠色礦山建設工作的有關文件要求，在獲得綠色礦山試點單位稱號后，半年內必須向部規劃司和中國礦業聯合會提交綠色礦山建設規劃(一式兩份)，以進一步推進綠色礦山建設工作的深入開展。
　　編制規劃的具體目的有兩個方面：一是在現有綠色礦山建設工作的基礎上，按照綠色礦山基本條件要求，使綠色礦山建設工作更加提高一步，更上一層樓。二是在2-3年后作為審核和正式命名"國家級綠色礦山"的依據。
　　有關綠色礦山建設規劃的編寫大綱如下：
　　國家級綠色礦山建設規劃
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　　第一章前言
　　第一節礦山基本情況。
　　簡要表述礦山企業簡況。包括地理位置、自然條件、經濟社會條件、資源賦存條件、礦山開發利用現狀、土地利用現狀、礦山基礎設施條件、企業取得榮譽等。
　　第二節編制規劃的前提、目的意義與作用
　　第三節規劃編制的依據
　　即編制規劃所依據的國家相關政策(如：產業政策、礦產開發政策、節能減排政策、環境保護政策)、法律法規、政府文件與通知、行業標準、國家與地方相關規劃等。尤其要以當前國家方針政策、發展戰略和國家"十二五"規劃主要任務與要求作為主要依據。
　　但所引依據不易過多，要選最主要的列出即可。
　　第四節規劃期
　　即規劃的起止年限。根據我國經濟社會發展的形勢，短期規劃最好為2-3年，時間不宜過長，最多不超過5年；同時，要有5-10年的中長期規劃展望期。
　　第二章礦山現狀
　　第一節綠色礦山建設現狀。
　　全面介紹礦山在綠色礦山建設所取得的成果；重點說明礦山資源開發的規模、效益，綜合利用水平，主要生產技術工藝，土地復墾及環境治理成果，和諧社區建設的經驗等。
　　以《國家級綠色礦山基本條件》為基礎，對照礦山現實情況進行分析，但綠色礦山建設發展規劃的內容，不要求按基本條件面面俱到，必須有重點。要從當前國家政策、戰略、任務與要求為立足點，以礦山實際情況為出發點，以資源、環境、和諧、管理為重點，找出主要差距和問題，明確發展方向、目標任務、重點工作(或工程)與措施等。
　　第二節存在問題與解決途徑。
　　對照分析綠色礦山建設的差距，對現有存在問題進行分析，明確規劃發展需要解決的重點問題和難點。
　　第三節綠色礦山建設工作的有利基礎條件
　　第四節綠色礦山建設工作的主要發展方向
　　第三章指導思想、基本原則、規劃目標
　　第一節指導思想
　　要堅持以科學發展觀為指導，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞《國家級綠色礦山基本條件》，以資源利用集約化、開采方式科學化、企業管理規范化、生產工藝環?；?、礦山環境生態化為要求，實現企業經濟全面、協調、持續又好又快發展為目標，來確定規劃的指導思想。
　　第二節基本原則
　　總的來講，要實事求是，要注重原則的政策性、科學性、合理性與可行性。
　　第三節規劃目標
　　規劃目標包括總體目標和階段性目標。要立足于礦山實際情況、需求與可行，立足于國家政策與戰略高度，來確立規劃的總體發展目標與任務和規劃期的發展目標與任務。即：
　　(1)總體發展目標：即長遠發展目標
　　(2)規劃期的發展目標：即階段性目標
　　階段性目標分為3年近期目標、5年中期目標和10年發展展望，對照綠色礦山9個基本條件進行闡述。
　　綜合利用主要從開采回采率、選礦回收率、礦產資源綜合利用率、礦山廢水重復利用率、固體廢棄物綜合利用率、單位GDP能耗、噸耗資源經濟收益、科技創新投入占企業總產值比例、后續接替資源潛力等方面進行具體規劃。
　　環境保護和土地復墾從礦山環境恢復治理率、土地復墾率、礦區綠化覆蓋率、礦山環境保護與治理資金投入占企業總產值比例等進行具體規劃。
　　社區和諧和企業文化從安全生產培訓次數、百萬工時傷害率、社區發展投入占企業總產值比例、綠色礦山發展制度建設情況等進行具體規劃。
　　(3)中長規劃期發展目標展望
　　第四章綠色礦山建設規劃任務
　　第一節礦產資源高效開發與合理利用
　　第二節科技創新
　　第三節節能減排
　　第四節礦山環境恢復與綜合治理
　　第五節社區和諧發展
　　第六節企業文化建設
　　第五章規劃期重點工程
　　重點工程是指支撐綠色礦山建設規劃任務實施的工程項目及科技研發項目。規劃中應從項目名稱、項目內容、實施年限、負責部門、投資金額和預期效益等方面進行詳細說明。
　　第一節資源綜合利用類項目
　　第二節環境治理類項目
　　第三節科技攻關類項目
　　第四節和諧社區建設類項目
　　注：每一工程項目的具體內容目錄包括：
　　(1)工程名稱
　　(2)工程主要內容
　　(3)工程實施的目標與作用
　　(4)工程實施方法與路線
　　(5)工程實施年限
　　(6)工程投資與效益
　　第六章保障措施
　　包括：政策措施、組織措施、制度措施、技術措施、人才戰略措施、經濟措施等。例如：
　　第一節組織保障
　　第二節資金保障
　　第三節制度保障
　　第四節科技保障
　　第五節監督管理
　　第七章其他
　　如規劃附圖、附表、有關基礎資料匯編等。
　　同時，還要有規劃編制說明。單獨成冊或與規劃文本合訂均可。闡述規劃編制過程；相關目標、任務、主要指標和內容的形成過程；與其它相關規劃的銜接情況；申報渠道（省級國土資源管理部門、央企總部、行業協會）對規劃提出的有關審查文件、征求意見情況；其它需要說明的重要問題等。