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專題專欄
如何用保證金撬動礦山地質環境治理
信息來源：湖北省礦業聯合會
發布時間：2016-12-23 13:48:47
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如何用保證金撬動礦山地質環境治理
一直以來，礦山地質環境治理難是一個頑疾。我們常說，綠水青山就是金山銀山。而利用好礦山地質環境治理恢復保證金來保障和治理礦山環境，是重建綠水青山的重要一環。
然而，據國土資源部最新統計數據，全國有七成以上的礦山未得到有效治理。更為嚴峻的形勢是，隨著原材料價格的下跌，行業的不景氣讓礦山企業更不愿意投入資金做礦山的后期修復。一些極端的案例已經出現，不少礦山企業寧可放棄此前上交的礦山地質環境治理恢復保證金，直接申請破產也不愿背負后期治理的巨大包袱。堂堂礦山地質環境治理恢復保證金，為何會淪為雞肋？
欲知后事，先問前因。礦山地質環境治理恢復保證金（以下簡稱保證金），是指采礦權人按規定提取，按照“企業所有、政府監管、?？顚Ｓ?rdquo;原則，由企業在財政部門指定的銀行專戶存儲的，用于礦山地質環境治理和生態恢復的專項資金。而礦山地質環境治理恢復保證金制度（以下簡稱保證金制度）是我國礦山地質環境保護領域一項核心制度，也是國土資源管理部門推動礦山企業履行礦山地質環境保護與治理恢復工作的重要抓手。全國31個?。▍^、市）已全部建立并實施保證金制度，不過各省保證金制度的實施均有所不同，有省級人民政府令發布的，有以省級人民政府文件發布的，有以省屬有關部門聯合發文發布的，還有以省級國土資源主管部門單獨發文發布的。
然而，保證金缺乏法律依據和配套的政策指引，似乎并沒有發揮其應有的作用，在實施、管理、繳存和返還等環節均有糾結之處，如保證金法律效率較低、管理仍需完善、收取標準偏低、繳存管理體制造成企業損失等。尤其近幾年，由于煤炭行業的持續低迷，煤炭企業收入降低，導致地方政府為了降低企業的成本，停止收取企業的保證金，像山西省迫于無奈已于2013年暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金。
筆者以為，要想讓保證金不再成為尷尬的雞肋，真正發揮其作用，迫在眉睫的一項任務是制定國家層面的保證金制度，出臺相關法律法規來提高保證金的法律效率。不過，這需要我們對礦山地質環境災害有進一步的認知，通過實地調查制定礦山地質環境治理恢復保證金評估制度。
其次，明確保證金使用規范，避免礦山企業通過申請破產，逃避治理地質環境的責任?；鶎诱块T加強對礦山企業的環境監管，對于嚴重危害地質環境的企業予以關停整頓，對于確實難以治理的礦山地質災害，由中央、地方政府和保證金按一定比例出資治理。
再其次，明確保證金的繳納對象，提高保證金的收取額度。通過保證金制度，淘汰一些經營不善、或者小成本開礦的投機企業，對于不繳納保證金的企業勒令停產整頓。對于前期已經繳納保證金的企業，定期進行礦山地質環境治理評估，根據評估結果，鼓勵企業邊開采邊治理，同時對地質礦山環境破壞嚴重的企業增收保證金。
最后，完善保證金的管理體制，改革保證金的存儲制度。保證金作為企業資產的一部分，需要積極有效地得以利用。同時，盤活龐大的保證金，不僅有利于企業的增收，也有利于礦山地質災害的治理。但保證金一般上繳數額較大，在銀行存儲時間長，為了避免活期存儲或者不計利息的存儲給企業造成的損失，應該出臺規定由省市一級，積極合理運作保證金，為企業增收，將增收部分一部分返還企業，一部分用于無人治理的礦山地質災害。