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專題專欄
彭齊鳴：礦業不走綠色發展之路將入死胡同
信息來源：湖北省礦業聯合會
發布時間：2016-12-23 13:50:39
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彭齊鳴：礦業不走綠色發展之路將入死胡同
“綠色礦業理念，是對傳統礦業的沖擊。”國土資源部總工程師、中國礦業聯合會黨委書記彭齊鳴在2016年中國礦聯綠色礦山促進會工作會上表示，建國初期，大家對綠色礦業不像現在這樣關注，可是進入新常態之后，有些問題就必須面對、必須解決。10年前，中國礦業聯合會就開始提出建設一批綠色礦山，那個時候“綠色發展”理念還沒有從中央這個層面提出來，“這項工作為中央五大發展理念的提出起到了鋪墊和實踐作用”。彭齊鳴認為。
黨的十八屆五中全會上，習近平同志系統論述了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，強調實現創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。
“國土資源部也參加了中央相關文件的起草，可以說，綠色礦山建設的實踐，已經進入到中央的部署之中。”彭齊鳴稱，國土資源部、中國礦聯和有關專家共同參與，啟動了這樣一項極具生命力的事業，它必將成為越來越醒目的亮點。
彭齊鳴坦承，盡管綠色礦山建設取得了驕人的成果，但的確還面臨許多困難，要真正把它做實，見到實效，通過綠色礦山建設，或者再擴大到綠色礦業的發展，讓企業得到實惠，社會得到實惠，各方面都能受益，還有很長的路要走。
在他看來，如果不走綠色發展這條路，礦業就將走進死胡同。
礦業應融入“五大發展理念”當中
十八大以來，中央提出了很多關鍵詞，“經濟發展新常態”，這是個大背景。習近平總書記專門對此做過多次詳細的論述。彭齊鳴說，深刻認識這個大背景，對礦業今后的發展，如何發展，具有重要指導意義。
“新常態不是一個筐，不是什么都可以放進去，它有著具體、深刻的涵義。”彭齊鳴表示，五大發展理念順應這個新常態，還有很多具體的做法，包括穩增長、調結構，更具體的措施有“三去一降一補”等。
所謂“三去一降一補”，即：去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。這是2015年12月18日至21日召開的中央經濟工作會議上提出來的，會議將此定調為2016年經濟社會發展主要抓好五大任務。
“這些放在一起，其實跟礦業發展關系很密切。”彭齊鳴認為，要想把發展綠色礦業這件事做好、做大、做出實效，就離不開對大背景的理解和宏觀形勢的了解，以及對中央政策的領會，不然做起來，碰到問題就很難解決。這些關系如果好好梳理，工作中碰到的有些具體問題，可以找到解決的方向。
彭齊鳴說，中央提出五大發展理念，都不是空洞的口號，后面都是跟著一系列扎扎實實的工作要求。因此要深刻領會綠色發展的內涵，找準綠色礦業在貫徹落實五大發展理念過程中的定位和作用。
“綠色礦業和五大發展理念是密切相關的，礦業要融入這個大背景當中。”彭齊鳴表示，如果把這些關系領會好，把各項措施落實到位，就可以成為推進貫徹落實五大發展理念的一個重要抓手。
彭齊鳴稱，中央的要求是希望各行各業都結合各自行業的特點去踐行五大發展理念，實現五大發展理念的目標。
不走綠色發展之路將進死胡同
“全面推進綠色礦業的發展就必須提高認識，做到觀念創新、制度創新、技術創新。”彭齊鳴說。
“要充分認識發展綠色礦業的重要性和緊迫性，如果不走綠色發展這條路，礦業就將走進死胡同。”彭齊鳴提醒，我國礦業發展過程中，過去很多行之有效的，甚至成為亮點的，成為經驗的一些做法，今后可能就行不通了，這就需要創新了，就必須轉變發展方式。
“現在礦業發展因全球經濟形勢而進入低谷，但是要意識到，即使經濟回暖了，礦業再度繁榮的時候，很多老辦法也不能再用了。”彭齊鳴警告，礦業企業如果原地踏步，不求改變，就只能被淘汰。
他表示，現在做的很多工作都要圍繞著制度創新，把成功的做法制度化，成為法規、標準。為了推進綠色礦業的發展，必須依法行政。國土資源部在法規的完善，規劃的編制，標準的制定等方面采取了一系列措施，對發展綠色礦業做出了制度上的安排和工作上的部署。
據介紹，國土資源“十三五”規劃綱要明確了發展綠色礦業的目標任務，重點突出了五方面內容：一是確保全面建成小康社會資源安全供應；二是著力推進新常態下礦業經濟持續健康發展；三是加快推進礦業轉型和綠色發展；四是積極促進礦業開放共享發展；五是全面深化管理改革增強礦業發展活力與動力。
按照《規劃綱要》確定的主要目標，到2020年，我國將基本建立安全、穩定、經濟的資源保障體系，基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展格局，基本建成統一開放、競爭有序、富有活力的現代礦業市場體系，顯著提升礦業發展的質量和效益，重塑資源安全與礦業發展新格局。
彭齊鳴說，從國家“十三五”規劃來看，穩增長仍然需要相當數量的礦產資源作為保障，從中國的國情來看，離開國內的資源保障是不可想象的，如果只靠國際市場，必然涉及到國家資源安全保障問題，特別是大宗礦產、能源的供給。
“在礦法和配套法規的修改完善過程中，將研究提出礦業綠色發展的內容和條件，完善礦山恢復治理保證金使用制度，推動出臺一批發展綠色礦業的鼓勵政策。”彭齊鳴透露，各項工作已在緊鑼密鼓進行中。
“制度完善了，企業才會積極努力通過技術創新、設備更新更好的做到綠色發展。”彭齊鳴指出，要鼓勵產學研聯動研發礦業綠色采選技術，積極推廣應用采選新裝備、新工藝；加強礦區土地復墾與礦山復綠技術的應用研究，加快礦山管理智能化、數字化和標準化建設，實現科學、高效、安全生產?！ ?br /> 礦業綠色發展需多方發力
“發展綠色礦業，建設綠色礦山，是一項戰略任務，需要全社會的關注與支持，更需要各方面的協調與共同努力，特別需要調動企業、地方政府和社會的積極性。”彭齊鳴說。
他認為，發展綠色礦業，需要多方結合，在制度安排上，最重要的是把發展綠色礦業與企業的切身利益結合起來，與地方的經濟發展結合起來，如果對地方的經濟沒有拉動，地方沒有積極性，事情就沒法開展。此外，還要和礦工的利益，和礦區、和礦城的民生工程結合起來。
“現有的制度設計存在需要完善的地方，可以求得最大公約數，需要認真分析各方面的訴求和所面臨的問題，在實際工作中一定會遇到與現行的法規和制度不適應地方。”彭齊鳴要求，中國礦業聯合會應發揮自己應有的作用，做好前期調查研究工作，特別是充分征求和反映會員單位的訴求，通過進一步梳理，跟國土資源部有關司局保持溝通和共同研究，形成一套完善的具體的制度設計。
彭齊鳴強調，中國礦業聯合會要配合國土資源部做好進一步推動綠色礦業發展、啟動綠色礦業示范區建設有關工作；服務和跟進建設“綠色礦業發展工作體系”、“綠色礦山建設支持政策體系”和“綠色礦山建設標準體系”三個方面的重點工作。
“中國礦業聯合會要深入調研評估綠色礦山試點建設進展情況，總結提煉典型模式和先進經驗，形成綠色礦山建設進展情況總結報告，為綠色礦山建設標準和激勵政策制定提供服務支撐。”彭齊鳴認為，其實最后標準的完善，是從一個個成功的例子中得出來的。
他希望從今年中國國際礦業大會開始，把我國綠色礦業發展理念和綠色礦山建設的經驗都拿到會上去，通過充分展示和交流，在中國國際礦業大會上了解國外礦業綠色發展做法的同時，也讓國外了解我們的做法。
“發展綠色礦業是全球性的大趨勢，也應該成為今年，乃至今后國際礦業大會重要議題之一。”彭齊鳴說，充分全面展示我國在發展綠色礦業方面的進展和成就，正面宣示我國礦業的國際形象，有利于國內礦業走出去實施“一帶一路”對口建設，也可以此與國際同行深入全面地交流，并推進綠色發展領域的國際合作。