全國礦產資源開發利用水平調查評估擴大試點工作經過3個多月的緊張工作，探索建立了調查數據質量控制體系，驗證了調查評估指標的合理性和方法的可行性，結合各省實際對評估標準和評估方法進行多元化探索，初步試驗了評估成果應用的實操性和有效性，探索形成了切實有效的工作機制，測算分析全國范圍內四個維度的評估結果。
7月18日，在礦產資源開發利用水平調查評估擴大試點工作總結會議上，自然資源部礦產資源保護監督司相關負責人表示，本次“雙十”（10個?。▍^）、10個礦種）調查評估擴大試點工作總體進展順利，為推動礦產資源開發利用水平調查評估制度建設提供實踐支撐。
礦產資源是“工業糧食”，能源資源安全乃“國之大者”。礦產資源作為經濟社會發展的物質基礎，在我國現代化建設進程中具有根本性、全局性和戰略性地位。當前，我國能源礦產安全形勢不容樂觀，石油、鐵、錳、銅、鋁等戰略性礦產資源對外依存度高企，未來鋰、鈷、鎳等新能源和新材料礦產需求還將快速增長，國際礦業形勢深刻影響我國經濟安全。
然而，由于歷史原因，在國民經濟發展統計體系中缺乏對礦產資源開發利用水平基礎數據的統計，缺乏有效調查評估手段，統計數據不完整、方法不統一，基礎數據匱乏，信息交流不暢，礦產資源開發利用水平家底掌握不清。
事實上，早在15年前，原國土資源部也曾開展過礦產資源利用現狀調查等工作，對礦產資源規劃、管理、保護和合理利用發揮了積極作用，但因為沒有評估評價制度，彼時也是只進行了調查，并沒有形成水平評價結果。在新的形勢下，掌握礦產資源開發利用水平家底，提高礦產資源保障能力，夯實高質量發展根基顯得更為緊迫重要。
“開展礦產資源開發利用水平調查評估，是全面摸清資源家底現狀，確保國家資源安全和經濟安全的重要前提。”上述負責人表示，常態化開展礦產資源開發利用水平調查評估,全面摸清、合理評估我國礦產資源開發利用水平，對準確掌握國內資源供應能力和開發利用潛力、促進礦產資源節約集約和高效利用、緩解資源約束瓶頸具有重要作用，是制定國家資源戰略、規劃的基礎，在經濟全球化背景下，盤活用好找出來有限資源，是守住國內礦產資源安全底線的重要保障。
實際上，礦產資源開發利用水平調查評估作為一項綜合的系統工程，其重要意義體現在多個方面，上述負責人進一步分析說，開展此項工作，還是統籌資源開發和生態環境保護關系，推進生態文明建設、保護“綠水青山”的重要舉措，也是掌握管理薄弱環節、加強礦產資源管理的重要基礎性工作，又是制定差別化激勵約束政策措施、提升企業科技創新內生動力的客觀需求。
“圍繞采礦、選礦和綜合利用的重點環節，建成調查評估常態化、科學化、標準化和激勵約束差別化的開發利用水平調查評估制度，有針對性地建立先進技術研發推廣平臺，研究制定差別化的激勵約束政策措施，有利于增強礦山企業的主體地位，提升礦山企業科技創新內生動力，促進科技成果轉化，促進礦山企業淘汰落后產能，整體提高礦產資源的利用效率，加強國內礦產資源資源保供能力。”相關負責人表示。
作為一項全新的系統工程，礦產資源開發利用水平調查評估工作是一項開創性的工作，可借鑒的經驗不多，且時間緊、任務重，需要邊試點邊探索。自然資源部采取了“試點先行、穩步推進”的原則，在2017年試點基礎上，今年3月-6月，選擇河北等10個?。▍^）和煤炭等10個礦種開展了礦產資源開發利用水平調查評估擴大試點工作。各試點?。▍^）自然資源主管部門高度重視，按照“統一標準、統一口徑、統一進度”，精心組織，積極推進，“雙十”試點工作如期完成，取得了預期成果。
“通過這次擴大試點工作，試出了一些不足和問題，探索出了一些新想法新思路，形成了一批可推廣的經驗做法，進一步凝聚了共識，統一了思想，汲取了智慧，為全面建立和推行礦產資源開發利用水平調查評估制度奠定了堅實基礎。”相關負責人在總結試點工作時表示。
據了解，按照工作方案要求的內容和程序，試點地區在試點過程中，探索建立了調查數據質量控制體系，驗證了調查評估指標的合理性和方法的可行性，結合本省實際對評估標準和評估方法進行多元化探索，初步試驗了評估成果應用的實操性和有效性，探索形成了切實有效的工作機制，測算分析了全國范圍內四個維度的評估結果。
“這次試點工作調查數據質量總體可控，試點省基本建立了‘礦山自檢、市縣檢查、省級復核、補充完善、專家審查’的數據質量核查檢查機制，提高了數據的真實性和可靠性，實現了數據全過程可溯源。同時，評估標準和評估方法進一步優化。”上述負責人表示，各試點地區還對評估結果的應用進行了多元化探索，確定了“先進名單”和“后進名單”的方法、比例，并結合技術創新項目支持、綠色礦山建設、節約集約示范縣評選、礦業用地指標安排、稅費優惠等工作分類實行激勵措施。對列入“后進名單”的，屬礦山組織不力、生產設備工藝落后的，通過約談等方式對落后礦山提出明確的整改要求；對于區域性問題，及時督促地方自然資源主管部門進行比對核實，推動積極整改。通過試點，多措并舉探索提出了企業自律、社會監督、政府監管的差別化激勵約束機制框架建議，有助于全面提升礦產資源開發利用水平。
開展礦產資源開發利用水平調查評估是掌握我國礦產資源利用水平“家底”、履行合理利用和保護職責的基礎性工作，推進該項工作常態化、制度化和規范化顯得十分重要。
“經過半年多的努力，試點工作初步取得了一些成績，但從‘建成調查評估常態化、科學化、標準化和激勵約束差別化的開發利用水平調查評估制度，基本建立主要礦種三率指標體系，提升礦產資源開發利用水平，促進生態文明建設’的總體目標來看，還有一些問題需要加快解決。”上述負責人直言，我們要認真總結本次試點工作成果，繼續深入開展基層調查研究，圍繞“數據質量好不好、評估標準行不行、評估結果怎么用”等關鍵問題，抓緊研究完善《礦產資源開發利用水平調查評估辦法》，推進礦產資源開發利用水平調查評估工作常態化、制度化和規范化。
據了解，為了推進礦產資源開發利用調查評估的“四化”工作，自然資源部將從深化礦產資源開發利用水平調查評估制度建設入手，進一步提高調查本底數據的客觀性和準確性。下一步，要研究優化信息公示系統功能，完善“三率”相關指標數據的上傳功能和省級匯總導出權限及審核功能，提升評估工作效率。加強調查評估工作與礦山年度儲量報告編制審核工作相結合，把好儲量年報審核關，強化礦產資源各類管理數據的共用共享，提高調查評估本底數據的可靠性。統籌信息公示等相關工作，進一步加大業務培訓和宣傳力度，提升礦山企業數據臺賬管理和填報人員的業務水平，從源頭上確保數據的真實性。
在進一步增強評估指標的科學性和合理性方面，要區別資源賦存條件、礦石類型、開采方式等因素分類研究適當細化各礦種的一般指標，進一步補充和完善其它礦種的共伴生綜合利用率一般指標。加強評估規則研究，進一步研究論證按照不同礦種、不同開采方式分類進行評估和排名的可行性；進一步研究論證將“技術工藝設備、生產效率、生產規模、低品位和廢棄物資源綜合利用等”納入評估指標的必要性和可行性；是否引入“三率”提升難度系數分類優化調節評估指標權重的設置，增強評估結果的合理性。
在進一步完善激勵約束機制方面，要整合已有的針對礦產資源開發利用水平的激勵約束政策，進一步加強經濟、技術、法律、行政等協同激勵約束機制研究，研究制定可落地的自然資源、財政、稅務等優惠政策，切實提出落地措施。如進入“先進名單”的，可在技術創新項目、資源稅減免、綠色礦山建設、出讓收益繳納分期、節約集約示范縣評選、礦業用地指標安排、共伴生資源出讓收益減免等方面優先支持。同時，要按照抓要害抓重點、堅持務實管用的原則，被列入“不達標名單”的，通過通報、約談、納入異常名錄或嚴重違法名單管理等方式，按照規定督促整改或懲戒。
在推動調查評估工作規范化、制度化和常態化方面，要堅持目標導向，以礦產資源全面節約和高效利用為目標；堅持問題導向，系統總結本次試點經驗和做法，認真總結數據質量把控、評估指標、成果應用等關鍵環節存在不足和問題，從調查評估范圍、周期、方法、標準、組織實施和激勵約束等方面研究起草《礦產資源開發利用水平調查評估辦法》，推動調查評估工作規范化、制度化和常態化，動態掌握我國礦產資源開發利用水平，為促進礦產資源全面節約和高效利用、推進礦山生態環境保護與綠色發展，提升我國資源能源安全的保障水平、構建國內國際雙循環相互促進新發展格局提供制度保障和基礎支撐。
“礦產資源開發利用水平調查評估工作意義重大，目標任務明確，后面的任務更加艱巨繁重，我們要以高度負責的精神，精心組織，狠抓落實。我們要以咬定青山不放松的勁頭，一錘一錘釘釘子，一步一個腳印抓落實，確保各項任務精準落地，取得成效。”上述負責人表示。
（本文刊登于2023年7月24日《中國礦業報》第1版）
