建立礦業權人誠信自律機制

　　——解讀《湖北省礦業權人勘查開采信息公示實施細則》

　　廳礦產開發管理處

　　為推進礦業權人勘查開采信息公示工作，明確操作步驟，細化工作要求，按照《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》（國辦發〔2015〕51號）、《國土資源部關于印發<礦業權人勘查開采信息公示辦法（試行）>的通知》（國土資規〔2015〕6號）、《省人民政府辦公廳關于印發湖北省企業失信行為聯合懲戒辦法（試行）的通知》（鄂政辦發〔2015〕67號）、《省人民政府辦公廳關于全面推行“雙隨機一公開”監管工作的通知》（鄂政辦發〔2016〕77號）有關要求，2016年12月29日，省國土資源廳出臺《湖北省礦業權人勘查開采信息公示實施辦法》（鄂土資規〔2016〕5號）?！秾嵤┺k法》從主要內容分總則、平臺管理及職責分工、信息公示公開、隨機抽查核查及結果公示、異常名錄及嚴重違法名單管理、信息公示事后監管制度、附則等7個部分以及14個附件，明確了職責分工，細化了實施要求，確定了事后監管制度，并對相關附表填寫、具體操作流程做出了詳細說明。

　　一、起草背景

　?。ㄒ唬﹪临Y源部研究制定了全國統一的操作規范，進一步細化了技術要求。國土資源部以全國三家礦業權人勘查開采信息公示試點單位實施情況為基礎，結合《礦業權人勘查開采信息公示辦法（試行）》（國土資規〔2015〕6號）有關要求，研究制定了《礦業權人勘查開采信息公示實施指南》（以下稱《實施指南》）?！秾嵤┲改稀吩趪临Y規〔2015〕6號的總體框架下，對礦業權人勘查開采信息公示工作的具體職責分工、實施要求等方面進行了具體細化，更加明確了主要環節的技術要求，并統一了填報參數。該《實施指南》經過兩次征求意見，目前正在修改完善，下一步將作為全國開展礦業權人信息公示的主要技術指南。

　?。ǘ┪沂∽鳛槿珖以圏c單位之一，圓滿完成了試點工作任務。2016年1月，國土資源部下發通知，確定湖北省國土資源廳為全國三個非油氣礦業權人勘查開采信息公示試點單位之一后。按照國土資源部的要求，廳礦管處會同信息中心、國土資源研究院部署實施相關工作，并組織技術單位開發了“湖北省礦產資源勘查開發公示服務系統”，2016年3月1日正式開始運行。2016年3月1日至5月30日，經過全省各級國土資源管理部門、礦業權人、地勘單位共同努力，全省2848家礦業權人在公示服務系統上填報了勘查開采信息，信息填報率為94%。根據隨機搖號抽查核查的要求，全省各級國土資源管理部門通過公示服務系統搖號產生了各自抽查核查名單，并開展實地核查。其中，省廳抽取部、省級發證勘查開采項目49個（勘查項目21個、開采項目28個），后根據對登記信息進一步梳理，增加13個項目，最終實際完成抽查核查項目67個。

　　通過2016年度礦業權人勘查開采信息公示工作試點，我省礦業權人勘查開采信息公示工作，完成了系統開發、數據填報、抽查核查、結果公示以及共享應用等各個環節，基本形成了一整套技術方法和技術思路，具備了進一步推廣實施的條件?！秾嵤┺k法》是對試點工作成果的總結深化，是我省推進“雙隨機一公開”、實行礦業權人勘查開采信息公示的長效機制。

　　二、起草經過

　　我省礦業權人勘查開采信息公示工作于2016年10月底結束，在項目成果總結過程中，發現工作還存在一些需要改進完善的。如，礦業權人填報信息不全面，勘查、開采項目公示的信息中錯漏較多；公示服務系統部分技術要求和規范不完善，在實際操作中需要修改調整；部分市、縣信息公示工作進度不理想等。為了統一技術要求，細化操作步驟，確保市、縣級國土資源管理部門以及礦業權人能夠迅速有效執行，亟需制定一套全省統一的實施辦法。

　　2016年11月8日，國土資源部儲量司、油氣中心、信息中心等單位領導來我省調研并召開了8?。ㄊ?、自治區）座談會，部調研組對我省試點工作取得成效給予了肯定，并就下一步全面推廣礦業權人信息公示工作提出了指導性意見。座談會上就《礦業權人勘查開采信息公示實施指南》進行了討論研究，參會代表提出了較多建議，國土資源部將在下一步修改完善后發布實施。鑒于國土資源部實施指南的要求，結合我省工作實際，經反復研究，省國土資源廳出臺《湖北省礦業權人勘查開采信息公示實施辦法》。

　　三、主要內容

　　《實施辦法》主要內容分為七個部分，明確了職責分工，細化了實施要求，確定了事后監管制度，并對相關附表填寫做出了詳細說明。

　?。ㄒ唬┛倓t。明確了礦業權人勘查開采信息公示工作的總體要求和基本原則。要求按照“依法、公開、自律、共享”的原則，運用國土資源云信息平臺，遵循“企業自報、隨機抽查、舉報受理、實地核查、結果公示”的基本工作方式，推行礦業權人勘查開采信息網上填報、網上公開、網上監督，推進礦業權人信用信息共享應用，加強礦業權人公示信息事中事后監管，推進礦業權人信息公示，規范礦業權人誠信自律，強化礦業權人信用信息約束，擴大社會監督，提高監管效能。

　?。ǘ┢脚_管理及職責分工。確定以國土資源部“全國礦業權人勘查開采信息公示系統”為主要信息平臺，明確省、市、縣各級國土資源管理部門的職責分工。礦業權人勘查開采信息公示應當真實、及時。礦業權人負責按照《公示辦法》相關要求及時對其勘查開采項目進行網上信息填報，并對公示信息真實性、準確性負責，配合國土資源主管部門監督檢查，如實反映情況、提供相關材料。

　?。ㄈ┬畔⒐竟_。明確礦業權人開展勘查開采信息公示的時間及具體要求。從2017年起，全省礦業權人每年1月1日至3月31日要登陸國土資源部全國礦業權人勘查開采信息公示系統（kyqgs.mlr.gov.cn）填報上一年度礦產資源勘查開采年度信息。在此期間，礦業權人發現填報和公示公開的信息存在不準確、錯誤、遺漏的，可以進行更正，更正后信息同時公示。3月31日后，已經完成填報的礦業權人勘查開采信息不能更改。未能及時填報的礦業權將按照《公示辦法》的要求，納入異常名錄管理。

　?。ㄋ模╇S機抽查核查及結果公示。明確隨機搖號礦業權名單產生的方法、數量，搖號礦業權實地核查以及核查結果公示有關要求。礦業權人勘查開采信息公示填報完畢后，每年4月份，全省各級國土資源主管部門應按照“雙隨機一公開”的要求，通過部公示系統隨機搖號方式確定抽查名單，省廳負責全省所有部、省級發證礦業權搖號抽取，市、縣級國土資源主管部門負責各自發證礦業權搖號抽取。隨機搖號名單應于每年4月30日前在部公示系統、省公示服務系統和本級國土資源主管部門門戶網站公示。每年5月1日至8月31日，國土資源主管部門要開展實地核查。實地核查礦業權不僅限于隨機搖號抽取5%的礦業權，還包括群眾舉報礦業權、納入異常名錄及嚴重違法名單礦業權。實地核查方法是資料梳理、調查詢問、現場巡查、對比分析。重點核查礦業權人是否按規定公示年度信息，有無隱瞞真實情況、弄虛作假，履行法定義務是否到位；礦業權人是否按照勘查設計或開發利用方案施工開采；礦業權人是否存在越界勘查、以采代探或越界開采行為；礦業權人是否存在非法轉讓礦業權行為等。

　?。ㄎ澹┊惓Ｃ浖皣乐剡`法名單管理。明確了異常名錄納入和移出管理有關要求，嚴重違法名單管理有關要求。礦業權人存在以下情形之一的，列入異常名錄：截至3月31日，礦業權人未按規定公示上一年度信息的；礦業權人年度信息隱瞞真實情況、弄虛作假的；礦業權人未履行法定義務或履行法定義務不到位的。礦業權人存在嚴重違法勘查開采行為的，以及礦業權人被列入異常名錄滿3年仍未依照《公示辦法》公示信息的，列入嚴重違法名單情形。國土資源主管部門對存在上述情形的礦業權人，在20個工作日內作出決定，通過部公示系統、省公示服務系統和本級國土資源主管部門門戶網站公示，將其列入嚴重違法名單。

　?。┬畔⒐臼潞蟊O管制度。明確了信息公示后對相應異常名錄礦業權、嚴重違法礦業權事后監管，主要是失信行為聯合懲戒制度、礦業權人信用分級監管制度。全省各級國土資源主管部門應加強礦業權人勘查開采公示信息與有關行業部門、地方政府信用平臺的對接匯交，實現與社會信用建設相關部門和單位的信息互聯互通。對于信用等級不佳的礦業權人及礦業權，在辦理礦業權審批、土地出讓等業務時，進行重點審查。

　?。ㄆ撸└絼t、附件。包括礦產資源勘查項目年度信息表、礦產資源開采年度信息表、信息公示填表說明、實地核查表，異常名錄列入、移出申請表及決定書，嚴重違法名單列入、移出申請表及決定書，等14個附件。

　　四、有關問題說明及風險分析

　　2017年起，國土資源部正式在全國全面推開礦業權人信息公示，目的是推行礦業權主動公示，加強社會公眾監督，落實礦業權人責任，并以礦業權人而不是礦山為單位管理，在統一的大平臺下對全國范圍礦業權人信用信息進行互聯共享應用，逐步建立礦業權人自治、社會監督、信用約束的新格局。起草《湖北省礦業權人勘查開采信息公示實施細則（送審稿）》是通過制定規范性文件，建立礦業權人信息公開公示長效機制，確保信息公示工作可以落到實處。經過我省2016年度試點工作經驗，實施細則目標任務明確、實施步驟清晰、技術要求具體，具有可操作性。

　　過去，礦產資源勘查開采監管采取拉網式排查、年檢逐個審查等方式，存在監管不到位、行政成本高等突出問題。開展礦業權人勘查開采信息公示，是建立礦業權人信用約束、社會監督和管理部門隨機抽查的管理制度創新；是利用信息化手段，實行信息公開、公平的監管方式的創新，有利于規范管理，降低行政成本，提高監管效能和監管水平，形成主動公開取代逐個審查、隨機抽取對象、全面實地核查、建立“黑”名單、強化信用約束的監督管理制度創新，建立礦業權人誠信自律機制。